Od 16. do 19. maja 2025. godine, na Mokroj Gori održan je Nacionalni forum o javnim nabavkama, u organizaciji Bečejskog udruženja mladih (BUM), kao aktivnost na Projektu „Javne nabavke u fokusu“ u okviru Programa Civilno društvo za unapređenje pristupanja Srbije Evropskoj uniji – Europe ASAP, koji sprovodi Beogradska otvorenaškola uz podršku Kraljevine Švedske.
Forum je okupio predstavnike organizacija civilnog društva, pravnike, stručnjake za javne nabavke, IT profesionalce i preduzetnike iz cele Srbije, sa zajedničkim ciljem da identifikuju ključne probleme u sistemu javnih nabavki i ponude konkretne preporuke za njegovo unapređenje.
Sistem javnih nabavki u Srbiji troši do pet milijardi evra godišnje, što je preko 15% javnih rashoda, ali javnost nema jasan uvid u to ko i pod kojim uslovima dobija poslove. Iako zakonski okvir i tehnički alati postoje, često nedostaje dosledna primena zakona, a institucije nemaju dovoljno kapaciteta da reaguju na zloupotrebe.
Problemi su višeslojni: institucionalna slabost, netransparentna realizacija ugovora i česta upotreba izuzetaka za izbegavanje konkurencije. Forum je ukazao na potrebu hitnih sistemskih reformi.
Zaključci pokazuju da institucije nisu dovoljno jake za efikasan nadzor i da je neophodno povećati broj i stručnost kadrova u ključnim organima. Zakon se selektivno primenjuje, sa pravnim prazninama koje omogućavaju manipulacije, a tehnička infrastruktura je zastarela i nedovoljno iskorišćena. Nedostatak poverenja građana u sistem ugrožava vladavinu prava i javni interes.
Preporuke: Kako do funkcionalnog i pravednog sistema javnih nabavki
Na osnovu iznetih analiza i iskustava iz prakse, formulisane su preporuke koje obuhvataju osam ključnih oblasti reforme:
1. Jačanje institucionalnih kapaciteta i međuinstitucionalne saradnje
Potrebno je zaposliti i kontinuirano obučavati stručne kadrove u svim institucijama uključenim u sistem javnih nabavki, ali i uspostaviti formalizovane mehanizme saradnje i razmene informacija. Posebno je istaknuta potreba za reformom Upravnog suda, kako bi njegove odluke bile brže, jasnije i doslednije.
2. Unapređenje zakonodavnog okvira
Zakon o javnim nabavkama mora biti doradjen: potrebno je zabraniti učešće povezanih firmi u istim postupcima, uvesti mogućnost isključenja firmi sa negativnim referencama i pooštriti pravila za promenu podizvođača. Takođe, zakon bi trebalo dodatno uskladiti sa EU direktivama, posebno u pogledu kriterijuma za dodelu ugovora.
3. Digitalizacija i otvoreni podaci
Preporučena je potpuna digitalizacija procesa javnih nabavki putem Portala javnih nabavki, uz objavljivanje svih dokumenata u otvorenim, mašinski čitljivim formatima (XML, CSV). Standardizacija podataka i omogućavanje pristupa kroz API sisteme omogućiće brži i efikasniji nadzor.
4. Efikasniji nadzor i kontrola ugovora
Sistem mora uključivati obaveznu kontrolu realizacije ugovora: praćenje kvaliteta isporuke, promene cena i poštovanje rokova. Poseban akcenat stavljen je na ograničavanje hitnih nabavki i njihovu naknadnu kontrolu od strane Državne revizorske institucije.
5. Produženje roka za nadzor i čuvanje dokumentacije
Zbog složenosti pojedinih slučajeva, preporučeno je da se zakonski rok za čuvanje dokumentacije produži sa pet na deset godina, a vremenski okvir za nadzor uskladi sa potrebama tužilaštva u krivičnim postupcima.
6. Zaštita uzbunjivača
Predložene su izmene Zakona o zaštiti uzbunjivača koje bi obuhvatile specifičnosti u oblasti javnih nabavki. Neophodno je uvesti anonimne i digitalno sigurne kanale za prijavu, kao i osigurati institucionalnu i finansijsku zaštitu uzbunjivača.
7. Finansijska obezbeđenja i kontrole
Bankarske garancije treba da postanu osnovni instrument obezbeđenja ugovora, dok bi upotrebu menica trebalo ograničiti. Potrebno je razviti jasne protokole za aktivaciju obezbeđenja u slučaju kršenja ugovornih obaveza.
8. Uloga civilnog društva i nezavisnog nadzora
Nezavisni monitoring mora postati deo sistema. Predloženo je osnivanje Savetа za integritet javnih nabavki – tela koje bi uključivalo predstavnike institucija, civilnog društva i struke, sa zadatkom da prati sprovođenje reformi i promoviše transparentnost.
Zaključna poruka
Forum je završen porukom da je reforma javnih nabavki ne samo moguća, već i neophodna. Za njen uspeh biće ključno da se obezbedi politička volja, institucionalna hrabrost i stalno uključivanje građana i stručne javnosti. U suprotnom, rizikujemo da javni novac – umesto da bude sredstvo za razvoj i poboljšanje kvaliteta života – ostane predmet sumnje, zloupotreba i netransparentnosti.
Bečejsko udruženje mladih najavilo je da će svi predlozi i analize sa Foruma biti objedinjeni u javno dostupnoj publikaciji i predstavljeni relevantnim institucijama u cilju pokretanja konkretnih reformskih koraka.
